Друк

Консультативні роботи

  • 04.06.2011

    Пропозиції щодо детінізації економіки України

    (Код:PP_04_2011)

    В  Україні  значна  частка  економічної  діяльності  відбувається  в  тіні,  тобто  поза межами офіційної  економіки.  Тоді  як  важко  точно  оцінити  масштаби  тіньової  економіки, внаслідок  чого  оцінки  різняться,  національні  експерти  визначають  її  в  межах 30%  від ВВП. Така значна частка  тіньової економіки створює великі економічні проблеми: брак коштів в державі та нерівні правила гри для компаній.

    Спроби формалізувати  таку  діяльність  є  економічно  обґрунтованими.  В  цій  роботи  ми зосереджуємо увагу на незареєстрованій економіці, тобто на діяльності, яка в принципі є  легальною,  але  неналежно  задукоментованою  економічними  суб’єктами  з  міркувань мінімізації  податкового  тягаря.  Така  діяльність  включає  широко  поширену  практику занижувати  звітність  по  доходам  працівників,  причому  лише  частина  заробітної  плати виплачується офіційно, а решта – в «конверті».

    Для  оцінки  конкретних  заходів  щодо  скорочення  тіньової  діяльності,  насамперед, необхідно  глибоко  усвідомити  причини  її  виникнення.  В  цій  роботі  ми  визначаємо  три найголовніші причини заниження реєстрування показників щодо економічної діяльності. По-перше,  високий  розмір  нарахувань  на  заробітну  плану (насамперед  внески  на загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування)  створює  стимули  для  заниження офіційно  сплаченої  заробітної  плати,  що  нівелює  будь-який  позитивний  вплив  від низької  ставки  податку  на  доходи  фізичних  осіб.  По-друге,  серйозні  адміністративні бар’єри часто створюють додатковий  тягар на платників податків  і призводять до схем ухилення (включаючи  корупцію).  По-третє,  платники  податків  часто  мають  враження, що  сплачені  податки  погано  та  неефективно  витрачаються  державою, що,  тим  самим, створює дозвільну культуру ухилення від сплати податків.

    Визначені  вище  причини  створюють широкі  можливості  для  покращення  ситуації.  Для легалізації  економічної  діяльності,  яка  раніше  проводилась  в  тіні,  варто  створити чутливу  систему  економічних  стимулів.  Простіше  кажучи,  політикам  слід  знайти правильний баланс між «батогом та пряником», щоб мінімізувати тіньову діяльність.

    Ми дотримуємось таких тверджень у виробленні чітких рекомендацій щодо економічної політики:

    1. Ми  підтримуємо  реформу  пенсійної  системи,  закон  про  яку  нещодавно  було ухвалено в першому читанні в парламенті. Ця реформа стабілізує перший рівень системи  в  середньостроковому  періоді,  що  створить  можливості  для  зниження розміру  внесків  в  майбутньому.  Більш  того,  варто  посилити  зв'язок  між сплаченими внесками та очікуваними виплатами.
    2. На  нашу  думку,  впровадження «сітки  індикативних  заробітних  плат»  по  всій економіці  не  є  правильним  інструментом,  оскільки  пов’язані  з  ними  проблеми, більш за все, переважать можливі вигоди. Тому ми не підтримуємо такі плани.
    3. Слід  продовжити  реформування  податкового  адміністрування  в  рамках нещодавно  ухвалених  законодавчих  змін,  як  вони  виглядають  у  Податковому кодексі. Доки сплата податків залишатиметься складним і трудомістким процесом, доти це затьмарюватиме покращення, здійснені в інших областях.
    4. Підвищення «податкової  моралі»  є «м’яким»,  але  дуже  важливим  елементом  в зборі  бюджетних  надходжень,  особливо  в  довгостроковому  періоді.  Як  тільки люди отримають краще і пряме розуміння вартості та значимості їх платежів, вони будуть більш схильними до участі в системі. 

    Хоча Україна може здобути багато під час руху вздовж окреслених вище напрямків, слід зазначити,  що  швидка  перемога  над  тіньовою  економікою  є  неможливою.  Політики можуть реалістично очікувати лише на поступове зниження проблеми. Але зважаючи на величезні масштаби проблеми, навіть поступове покращення буде важити дуже багато.

    Автори:  Ерке Юрген, Бетлій Олександра, Кірхнер Роберт, Джуччі Рікардо
Поділитися:
Powered by

Activemedia
© 2020
Інститут
економічних досліджень
та політичних консультацій
адреса:
Рейтарська 8/5-А,
01054 Київ, Україна
тел.:
+ 38 044 278-63-42
+ 38 044 278-63-60
факс:
e-mail:
+ 38 044 278-63-36
institute@ier.kyiv.ua
Використання матеріалів сайту дозволяється за умови посилання (для інтернет-видань - гіперпосилання) на www.ier.com.ua