Большинство украинских крестьян, как и раньше, выступают за продление запрета на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения. С мораторием они связывают надежды на то, что никто не будет посягать на их гектара, полученные в виде пая и из которых в нынешних непростых экономических условиях вынуждены кормиться. Вместе с тем Украина осталась чуть ли не последней страной на карте Европы, где действует такой мораторий. Насколько оправдано его существование? Эксперты сходятся во мнении, что он тормозит аграрную реформу, а это не добавляет пользы экономике в целом. И в этом заключается парадокс ситуации.
О таком неоднозначное состояние дел говорили участники публичной дискуссии по актуальным вопросам земельных отношений и земельной реформы в Украине, которая 25 июня состоялась в Киеве. Она сплотила ведущих специалистов по вопросам земельных отношений, чтобы разобраться в проблемах, которые накопились в земельной сфере и мешают реализации земельной реформы. В рамках мероприятия состоялась презентация двух социологических исследований. Оба касались земельных вопросов и, в частности, отношение к действующему ныне моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения. Одно из исследований было осуществлено Проектом USAID «Агроинвест» совместно с Центром социальных экспертиз при Институте социологии НАН Украины. Это масштабное исследование проводилось в 13 регионах — Житомирской, Черниговской, Ивано-Франковской, Тернопольской, Черновицкой, Винницкой, Полтавской, Днепропетровской, Донецкой, Херсонской, Одесской, Николаевской областях, а также в АР Крым. Было опрошено более 5000 респондентов, включая владельцев паев и руководителей фермерских хозяйств и сельхозпредприятий. Второе исследование представил Проект «Барометр земельной реформы», который выполняется в рамках проекта «Объединяемся ради реформ» (Pact / UNITER) при поддержке USAID. Это исследование выполнялось в трех регионах — Хмельницкой и Днепропетровской областях и АР Крым, но его отличает то, что проводилось оно в динамике — тремя волнами с интервалом в квартал. Каждый из проектов решал свои задачи, однако оба получили сходные результаты, удостоверяющий их об объективность. В частности, опрос аграриев показали, что большинство владельцев земельных наделов и землепользователей еще не связывают свое будущее с формированием земельного рынка. Согласно данным опроса «Агроинвест», 58,5% респондентов поддержали земельный мораторий, 20,7% высказались за его отмену , 15% заняли нейтральную позицию, а 5,9% сказали, что не имеют на этот счет собственное мнение. активно против земельного моратория выступают землевладельцы Буковины — 59,7%. Впрочем, в этом нет ничего странного — Черновцы в состав Советского Союза вошла только в 1940 году, а это значит, что здесь сохранилась генетическая память о частной собственности на землю. Есть немало людей, которые помнят границы земельных наделов принадлежали их родителям и дедам, знают, какими широкими возможностями они тогда пользовались и каких высоких результатов достигали. Интересно, что их мнение разделяют и крымчане. Оказалось, что в автономной республике 42,8% владельцев земельных наделов выступают против запрета на куплю-продажу земель сельхозназначения. И это несмотря на то, что идеи коллективизации, а потом и огосударствления земель в этой части Украины насаждались давно, и, как видно, не слишком успешно. В других областях, где проводилось исследование, отношение к продолжению земельной реформы более сдержанное. Например, за отмену земельного моратория в Ивано-Франковской области высказались 27,6%, в Донецкой — 22,4%, в Николаевской — 21,3%, в Днепропетровской — 20,7%, в Житомирской — 19,7%, в Херсонской — 16,7% респондентов. прочное за земельный мораторий держатся владельцы паев в Винницкой области. Только 5,3% опрошенных дали согласие на его отмене. Винницких землевладельцев понять можно — они обрабатывают одни из лучших в мире черноземы. О таких говорят, что их можно вместо масла намазывать на бутерброды. Поэтому и не хотят экспериментов, действуют по принципу: тише едешь — дальше будешь. Похоже, такой же принцип исповедуют и владельцы наделов Полтавской области, земли которой по качеству ничем не уступают винницким. Там только 8% из них высказались за отмену моратория. Примерно такой же результат — 7,9% — был получен и в Тернопольской области. Хотя в этом регионе доминируют реформаторские настроения, в том числе — и в земельной сфере. Не менее интересной была и мнение по поводу земельного моратория фермеров и руководителей сельскохозяйственных предприятий. Согласно данным «Агроинвест», Черновицкая область и на этот раз удержала лидерство: 68,9% представителей этой целевой аудитории поддержали отмену земельного моратория. Среди активных сторонников этой идеи также оказались фермеры и руководители сельхозпредприятий Николаевской (43,8%) и Ивано-Франковской (39,1%) областей. Совсем немного им уступили коллеги из Тернопольской области — 31,2%. Самые низкие показатели у представителей Винницкой (15,5%), Днепропетровской (15%), Полтавской (8,8%) и Черниговской (7,8%) областей. Согласно с данными, полученными проектом «Барометр земельной реформы», 71,1% землевладельцев выступают против продажи земли. «Остальные опрошенные согласны на свободную куплю-продажу земли, однако большинство из них считают, что для этого нужно достичь определенных условиях. В частности, 15,7% землевладельцев сообщили, что выступают за продажу и покупку земли, если сложатся благоприятные социально-экономические условия, а 7,4% из них — если будут одобрены соответствующие законы », — говорится в распространенном пресс-релизе. Участники публичной дискуссии отметили, что полученные результаты оказались ниже ожидаемых. Но при этом следует учитывать, что в Украине на протяжении многих десятилетий насаждалась культура коллективного землепользования и полностью отрицалась частная собственность на землю. С учетом этого обстоятельства полученные социологами результаты можно отнести к категории оптимистичных. Как известно, крестьянская психология меняется медленно, но основательно. Заместитель руководителя проекта «Агроинвест» Александр Калиберда объяснил нынешние критические настроения многих землевладельцев вескими причинами. Согласно данным фокус-групп, проведенных в рамках исследования «Агроинвест», среди таких причин — боязнь прихода чужих владельцев, прихода крупного капитала, который вытеснит с рынка фермеров, беспокойство, что состоятельные люди, которые скупят за бесценок земли, обогатятся еще больше, и при этом не заботиться о качестве использования земель. Есть еще и социальные причины. Владельцы земельных наделов опасаются, что земельная реформа приведет к уничтожению села и роста безработицы, который, по данным «Агроинвест», уже сейчас достигает 10%. Это очень высокий показатель, особенно если учесть, что в сельской местности проживает треть украинского населения — почти 15 млн. человек. «Все эти обстоятельства, — отметил Александр Калиберда, — отрицательно сказываются на ходе земельной реформы. — По другой готовности мы бы получили совсем другие результаты — более обнадеживающие ». Участники мероприятия также акцентировали внимание на том, что полученные результаты красноречиво показывают настроения крестьян в период длительного экономического кризиса. В этих условиях земля остается серьезным стабилизирующим фактором, ее владелец всегда знает, что держит в руках капитал, который помогает и помогать выстоять в непростые времена. Поэтому экспериментировать с ее куплей-продажей украинского не спешат. Земельная реформа для успешного осуществления требует полной и безоговорочной доверия к тем, кто ее осуществляет. Как и любая другая, она предусматривает тщательную подготовку, проведение комплекса мероприятий, в том числе и информационного характера. На последнем обстоятельстве подчеркнула Марина Зарицкая, которая в составе проекта «Агроинвест» отвечает за информационный компонент. По ее словам, 85% владельцев земельных наделов оценивают свой уровень осведомленности по земельным вопросам как минимальный или недостаточен. А чем меньше информации, тем больше проблем, с которыми им приходится сталкиваться. Участники дискуссии обсудили законопроект «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», разработанный Государственным агентством по земельным ресурсам и вынесен на общественное обсуждение. Целый ряд положений этого документа вызвал неоднозначное отношение специалистов. По оценкам участников обсуждения, законопроект требует существенной доработки. Важно, чтобы в процессе этой работы законодатель прислушался к мнению тех, кто живет и работает на земле, и именно по этой целью были проведены социологические исследования, представленные участникам дискуссии. Тарас ТЕРНОВСКИЙ, Национальный пресс- клуб по аграрным и земельным вопросам
