Інститут економічних досліджень і політичних консультацій провів онлайн-захід «єЧерга: ключові виклики та напрями вдосконалення», присвячений аналізу впровадження та функціонування системи електронної черги перетину кордону для вантажних перевезень «єЧерга».
Учасники включно з представниками наукової спільноти, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури, а також перевізників, обговорили історію виникнення системи, її ключові переваги та нагальні проблеми, що потребують вирішення. Захід промодерувала Ірина Коссе, провідна наукова співробітниця ІЕД.
Історія та передумови запровадження системи
Офіційна історія «єЧерги» розпочалася 2 грудня 2022 року, коли Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №1349 про запуск експериментального проєкту. Це сталося на тлі кількометрових черг на кордоні. Реалізацію доручили Міністерству розвитку громад, території та інфраструктури, а контроль — Укртрансбезпеці.
Пілотний старт відбувся 12 грудня 2022 року на автомобільному пункті пропуску Ягодин-Дорогуськ. І вже перші результати показали, що більше тисячівантажівок зареєструвалися в електронній черзі і почали тестувати її роботу. Робота була стабільною та без критичних збоїв. Тож до кінця 2023 року система охопила всі ключові напрямки міжнародного автомобільного сполучення.
Анатолій Комірний, заступник міністра соціальної політики з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій та цифровізації, який брав участь у створенні системи, підкреслив головну мету її запуску: «Наша мета була розвантажити пункти пропуску, які були не пристосовані для такої великої кількості людей. Ми розуміли, що єЧерга не допоможе чергам зникнути повністю, але завдяки ній люди та співробітники пунктів пропуску зможуть планувати свій час та свою роботу».
Він також уточнив, що система створювалась «в першу чергу для водія... І в другу чергу вже тільки для перевізника».
Ситуація до «єЧерги»: свідчення перевізників
Під час дискусії перевізники поділились, що на кордонах панував хаос до впровадження електронної черги.
Володимир Михайлович, голова громадської організації «Міжнародні автомобільні перевізники України», згадує: «До 2022 року був бардак на кордонах, водії змушені були жити там по декілька діб, на пунктах не було жодних умов, тобто ні туалетів, ні там тим більше душу і так далі... Зараз з введенням єЧерги ситуація покращилась...». Він зазначив, що влітку 2022 року черги на польському напрямку, зокрема Медика-Краківець, «сягали 30 кілометрів», і водіям доводилося «стояти по 7-10 днів».
Марина Здебська, представниця компанії-перевізника на румунському напрямку, підтвердила:«Ситуація по румунському напрямкутеж була складна... простій в черзі складав 29 кілометрів до пункту пропуску». Вона також розповіла про самоорганізацію перевізників для контролю черг і боротьби зі «зловживаннями з цим», коли недобросовісні учасники намагалися обійти чергу, зокрема, використовуючи сфальсифіковані документи про швидкопсувні вантажі.
Ключові переваги та виклики нової системи
Учасники погодились, що «єЧерга» значно покращила умови для водіїв та забезпечила «рівні умови для всіх міжнародних перевізників».
Валерій Лугарець з Асоціації міжнародних автомобільних перевізників підсумував переваги: «Система дала можливість не перебувати в живій черзі перед пунктом пропуску без належних людських умов, зменшила можливості для маніпуляцій з позачерговим проїздом і найголовніше, з нашої точки зору, зменшила вплив людського фактору».
Проте система має низку викликів, серед яких:
- Питання пріоритетного проїзду: Незважаючи на статтю 360 Митного кодексу, яка визначає 11 позицій для першочергового митного оформлення, це право не повністю реалізовано в «єЧерзі», зокрема для вантажів за книжкою МДП та процедурою спільного транзиту.
- «Стрибки» черги: Перевізники скаржаться, що час очікування може різко змінюватись, що ускладнює планування роботи та відпочинку водіїв.
- Нові правила функціонування (Наказ №1028): Нові правила, що обмежують можливість продовження черги до одного разу на 60 діб та передбачають блокування на 14 днів за незначні помилки у даних, викликали суперечки серед перевізників.Володимир Михайлович зазначив, що ці правила, розроблені спільно з перевізниками, не можуть ввести в дію вже близько трьох місяців.
Валерій Лугарець передав пропозиції від АСМАП щодо відновлення можливості продовження черги «один раз на рейс» і скорочення терміну блокування до 1-2 днів.
Перспективи
Ірина Коссе наголосила, що першопричиною черг є блокування морських портів, а одним зі шляхів подолання заторів є відкриття нових пунктів пропуску, збільшення їхньої спроможності та додаткові смуги, що потребує підтримки ЄС.
Цей захід був проведений за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції.
Посилання на відеотрансляцію: https://www.youtube.com/watch?v=0dX_HwPyfWw&t=17s
